摘要：西部民族地區教育高質量發展對于縮小東西部發展不平衡、推動國家整體發展具有重要意義。高校作為培養人才的重要陣地，在區域經濟發展中扮演著舉足輕重的角色。傳統高等教育需要轉型以適應新質生產力發展的新需求，為區域經濟高質量發展提供有力支撐。本文闡述了高等教育賦能新質生產力發展的理論邏輯，分析了西部民族地區教育鏈、產業鏈、創新鏈、人才鏈融合的現實困境，闡釋了“四鏈融合”在提升教育質量、培養適應新時代需求人才方面的關鍵作用，并提出“四鏈融合”視角下西部民族地區高等教育賦能新質生產力發展的實踐路徑。

關鍵詞：新質生產力；西部民族地區；四鏈融合；高等教育

2024年1月31日，習近平總書記在中央政治局第十一次集體學習時發表重要講話，強調“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展”。近年來，西部民族地區高等教育規模不斷發展壯大，學科門類趨近完善，人才培養標準和質量不斷提升，但與國內其他發達省份相比，教育和經濟還處在欠發達階段，教育資源分布出現結構性失衡，教育鏈、產業鏈、創新鏈、人才鏈方面與區域發展需求錯位，難以形成撬動新質生產力發展的杠桿效應。因此，西部民族地區高等教育體系需要變革，構建教育鏈—產業鏈—創新鏈—人才鏈四鏈協同的價值閉環，使西部民族地區高等教育賦能區域經濟提質增效，培育新質生產力發展新動能。

高等教育賦能新質生產力發展的理論邏輯

新質生產力培育的本質屬性是以人才為核心資源，以科技為創新引擎，以技術為發展動力，而人才培養、科研創新和技術升級均需要以教育為重要依托。因此，教育是培養人才、科研創新和技術升級的先決條件，是催生新質生產力的底層邏輯。[1]

高等教育通過“人才鏈”育才筑基：筑牢新質生產力發展根基。高等教育通過學科體系重構與產教協同育人，培養具備數字素養和跨學科能力的新型勞動者。高校是科技創新人才的核心供給源，為新質生產力發展奠定人力資本基礎。高等教育聚焦人才培養能動主體，是發展新質生產力的先決條件。新質生產力發展離不開高技能的勞動者和高素質人才隊伍，而高等教育則是科技創新、高技能勞動者和高素質人才隊伍培育的前提。因此高等教育是新質生產力形成的必要因子。[2]

高等教育促使“產業鏈”產教融合：打造新質生產力轉化引擎。培育戰略性新興產業需要科學研究與產業創新的銜接轉化，高等教育推動產業升級，是發展新質生產力的有效載體。[3]新質生產力以創新科技為要素，以新興產業為載體，但最終落腳點在于高等教育。依托國家產教融合平臺，高等教育推動“科研—轉化—產業”全鏈條貫通，通過自身科研優勢，催生出以數智化技術、生物技術、尖端工程技術等為代表的技術革命，進而形成現代化產業集群，這將成為我國培育新質生產力的平臺。

高等教育通過“創新鏈”驅動創新：激活新質生產力核心動能。高等教育助力創新驅動，是發展新質生產力的核心動力。[4]新質生產力在于整合科技創新資源。高等教育具備科研資源的聚合優勢，通過建設國家實驗室、大科學裝置等創新聯合體，聚合全國重大科研基礎設施，有助于實現我國基礎創新能力指數級增長，從而為我國在核心技術領域取得重大突破奠定堅實基礎。我國高等教育通過科研管理體制改革，探索出科研成果向現實生產力轉化的鏈條體系，持續釋放新質生產力發展新動能。

西部民族地區“四鏈”發展中存在的現實短板

以西部民族八省區為例。西部民族八省區指的是少數民族人口相對集中的內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區和貴州、云南、青海3個省。根據《中國統計年鑒》《中國人口和就業統計年鑒》（2013—2024）數據，發現目前在“四鏈”發展中還存在一些現實短板：

教育鏈：區域教育資源配置的結構性失衡。如圖1所示，2023年西部民族地區受教育人數中，廣西壯族自治區在大學專科、大學本科、研究生學歷上都超過其他省區，而西藏自治區都低于其他省區，由此可見，西部民族各省份受教育程度不協調、不均衡。根據《2024年中國統計年鑒》數據計算可得：全國人均受教育年限為9.65，內蒙古9.83，廣西9.31，貴州8.42，云南8.59，西藏6.57，青海8.50，寧夏9.32，新疆9.54。除內蒙古外，其他西部民族省份平均受教育年限均低于全國平均水平[平均受教育年限=（文盲人數*1+小學學歷人數*6+初中學歷人數*9+高中和中專學歷人數*12+大專及本科以上學歷人數*16）÷ 6歲以上人口總數]。

創新鏈：創新要素投入—產出的系統性弱化。在數據顯示（見表1）的2013—2023年間西部民族地區R&D經費投入強度（研發經費與地區生產總值之比）中，2023年內蒙古0.78，廣西0.57，貴州0.6，云南0.7，西藏0.05，青海0.4，寧夏1.26，新疆0.42，持續低于全國均值（2023年1.68），揭示基礎研究投入的系統性薄弱。在2023年區域創新要素分布數據中，西部民族八省區R&D人員全時當量3.20，R&D經費4.04，專利申請3.77，有效發明專利2.72，企業研發經費投入、科研人員全時當量及發明專利授權量占全國比重均未超過4.5%，多維指標印證其創新投入—產出體系存在結構性失衡。這種“低水平均衡”狀態導致區域技術供給難以匹配新質生產力發展的內在需求，形成創新驅動發展的關鍵瓶頸。

產業鏈：能級躍遷的梯度性阻滯。2019—2024年，全國工業增加值增長率波動較大，2020年受疫情影響降至最低點（2.8%），隨后在2021年迅速反彈至9.6%，之后保持相對穩定，2024年為5.8%。西部民族八省區的增長率波動較大，但總體波動趨勢與全國相似，2020年普遍下降，2021年反彈，之后有所回升。西藏、貴州、云南工業增加值增長率高于全國平均水平，原因可能是西部大開發政策為西部民族地區企業提供諸如稅收優惠、財政補貼等，吸引國內外企業加速向西部民族地區投資布局。西部民族地區在“一帶一路”發展中占據關鍵地位，其與沿線經濟體持續深化的貿易往來，為本土特色產品的海外營銷開辟了更廣闊的渠道。如西藏新能源產業、貴州大數據產業、云南生物醫藥產業等依托資源稟賦和區位優勢發展特色產業，實現資源高效利用和產業快速發展。

人才鏈：人力資本適配的供需性錯配。《西部地區重點產業人才需求清單（2024）》顯示，西部地區重點產業共發布309家單位、1305個重點產業崗位需求，聚焦AI、新材料、新能源、生物醫藥等關鍵領域，表明西部民族地區在推動新質生產力發展過程中，對各類專業人才有著較大需求：博士研究生崗位283個、碩士研究生崗位427個，對高學歷人才的需求占比較高。盡管西部地區人口受教育年限平均提高1年，增幅高于全國平均水平，但與東部地區相比，高層次人才依舊短缺。西部民族地區產業分布不均衡，人才主要集中在教育、醫療等傳統行業，而在數字經濟、高端制造業等新興產業人才相對匱乏且區域分布差異大，西部欠發達地區人才虹吸效應持續弱化，形成人力資源供給側與產業升級需求側的結構性斷層。盡管近些年國家大力實施西部大開發戰略，但西部民族地區在人才引進政策方面仍存在短板，政策的吸引力和執行力相對較弱，引進人才難以長期穩定留存當地。

“四鏈融合”視角下西部民族地區高等教育賦能新質生產力發展的實踐路徑

教育鏈完善提升，破圈融合謀發展。一是立足根基，完善升級教育鏈。當前，高等教育正積極“出海”，與世界各地的研究型大學、教育機構、科研院所進行深入合作，通過教育破圈深度融合，實現教育與經濟社會發展的緊密對接，推動高等教育質量提升和國際化發展。二是產教雙向聯通，聚焦教育服務生產力。高校要強化“新工科”“新文科”教育，自主培養能夠洞察世界經濟發展大勢的拔尖創新人才；動態調整高等院校學科設置、專業建設，更新教材，區分高技能核心課程和基礎課程，分層培養。實現高等教育與職業教育的一體化發展，著力推進職普融通、產教融合、科教融匯，進而培育出契合新質生產力發展需求的高素質人才。三是加強國際交流互融互通互鑒，共享中國—東盟、“一帶一路”教育資源。西部民族地區高校通過加強與東盟國家、“一帶一路”共建國家間的國際教育合作交流，不僅可以共享東南亞教育資源，還可促進多元民族國際文化交流，為區域經濟合作和人才培養提供堅實的基礎，高等教育“出海”賦能新質生產力高質量發展，通過引進更多先進的教育理念和方法，推動西部民族地區高等教育更高水平對外開放。

產業鏈協同增效，破局提速促升級。一是加強戰略性新興先導產業和高校人工智能等新興學科建設。西部民族地區高校應結合區域經濟發展需求，加強新農科、人工智能、醫學等重點領域人才培養，因地制宜、因時而變、順勢而為打好“組合拳”，推動中小企業數字化轉型，充分調動校企主觀能動性，打造“雙師型”教學團隊，校企聯合培養拔尖人才，真正實現“職普融通”。二是打破教育、產業壁壘，促進資源共享、優勢互補。產教深度融合是推動教育與產業發展相互促進的重要途徑，也是釋放產業鏈潛能的關鍵要素。通過產教融合、校企合作，學校可直觀了解企業需求，進而優化教學內容與方式，培育契合市場需求的高端人才。而企業參與人才培養和技術研發過程，也能為企業注入創新活力，增強其核心競爭力。通過產學研一體化，實現教育資源、產業需求有效銜接，促進產業鏈優化升級，為新質生產力發展提供有力支持。三是圍繞先導產業強化西部科技領軍人才支撐。政校企強強聯手，加大科研經費投入力度，面向國內國際建立專家資源庫，柔性開發和運用稀缺資源，鼓勵學生積極參加國際賽事，自主創新、創業。企業在建設重大戰略性前沿項目時可實行彈性工作制、彈性工資制，合理設置誘人激勵措施，推動高科技成果轉化。

創新鏈驅動突破，破冰攻堅鑄新局。一是鼓勵高校、科研機構開展基礎研究與應用研究，推進科技創新成果向現實生產力轉化。提高關鍵核心技術自主研發、自給自足，搶占科技制高點。同時，加快匯聚培養更多優秀人才，為高水平人才高地建設提供人才支持，推動科技創新與人才培養的良性互動。二是加大科研投入，解決“卡脖子”問題，賦能新質生產力發展。科技創新是推動經濟社會發展的關鍵力量。通過解決關鍵核心技術和搶占科技制高點，實現科技破冰攻堅突圍，為新質生產力發展提供強大的科技支撐。三是高校通過培養具有創新精神和實踐能力的人才為新質生產力發展賦能。一方面，教育理念和內容緊隨時代潮流、市場需求，充分激發學生求職創業興趣，提高就業核心競爭力；另一方面，結合AI智慧教學手段，運用“翻轉課堂”等教學方式，增強師生互動，開發學生創新思維。此外，高校還可以通過與企業、行業合作，共同開展產學研項目，推動科技創新和成果轉化，為西部區域經濟發展注入新的動力。

人才鏈強化支撐，破題對接擔重任。一是政府要合理制定高效且具吸引力的地方人才引進政策。充分發揮人才“智腦”優勢，探索戰略性前沿領域的高科技人才參與政府決策的渠道。通過完善人才考核、培養、發展機制，優化發展環境等措施，保證政策實施的有效性，鼓勵優秀人才常駐。二是高校要創新拔尖人才培養模式。高校需著重培養數字經濟領域學生的創新實踐能力，設置拔尖班培養計劃，為有發展潛力的高素養學生量身定制專業課程，配備核心教學資源。同時，加強校企合作，聯合培養和選拔優秀人才，實現人才與產業需求的精準對接。通過聚焦人才鏈，推動人才培養與產業發展的深度融合，為新質生產力發展提供堅實人才基礎。三是企業要創新人才考核評價機制。建立合理人才評價機制，破除“四唯”不良傾向，注重兼顧品行能力，發揮政、企、社多元主體聯動作用。加大急需、稀缺人才培養力度，鼓勵人才依據自身專業優勢，結合先導產業發展規律自主搭建創新團隊，化解“供需錯位”矛盾，實現人才供給側與產業需求側雙向銜接。

參考文獻：

[1]申國昌，姬溪曦.高等教育賦能新質生產力的價值、邏輯與路徑[J].湖南師范大學教育科學學報，2024（06）.

[2]林夕寶，余景波，宋燕.高職院校助力新質生產力高質量發展探究[J].職業技術教育，2024 （09）.

[3]申妍瑞，胡縱宇.新質生產力與產教深度融合雙向賦能：現實困境與實踐路徑[J].中國高校科技，2024（05）.

[4]張志鑫，鄭曉明，錢晨.“四鏈”融合賦能新質生產力：內在邏輯和實踐路徑[J].山東大學學報(哲學社會科學版)，2024（04）.

（張玲，廣西財經學院經濟與貿易學院教師；謝廷宇，廣西財經學院經濟與貿易學院副院長、教授）

? 本文系2024年度廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目（批準號：2024KY0663）、廣西壯族自治區級“四新”研究與實踐項目“基于‘五位一體’協同育人的地方本科高校數字經濟人才培養模式研究與實踐”（批準號：XWK2022023）、廣西財經學院2024 年度黨建和思想政治工作研究課題“西南民族地區高校鑄牢中華民族共同體意識的實踐路徑研究”（批準號：2024SZB04）的成果。

責任編輯：吳紹芬